國(guó)內(nèi)多地能耗“雙控”亮紅燈，旺季限電，最近一段時(shí)間，限電、限能相關(guān)的眾多新聞出現(xiàn)在大眾視野，各種論壇中也充斥著限電后無(wú)冷風(fēng)可吹的燥熱中，各種工廠限電停工的消息也滿天飛。對(duì)于日常生活節(jié)奏被打亂的大多數(shù)人而言，在對(duì)政策不了解的情況下自然抱怨多于思考，但是作為利益相關(guān)者，仔細(xì)品來(lái)卻深感不同。
   
       實(shí)際上大規(guī)模限電已淡出人們視線許久，在2000年左右，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的限電，這是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)電力儲(chǔ)備不完善，供電不足，限電是屬于無(wú)奈之舉。此后在2008年、2010年、2018年，受三次雪災(zāi)影響，也有不同程度的限電政策。
 
       除以上特殊時(shí)期外，近幾年并未出現(xiàn)大規(guī)模限電。但為什么自2020年下半年開(kāi)始，區(qū)域性的嚴(yán)格限電政策陸續(xù)出現(xiàn)呢，2020年下半年浙江、湖南等地就陸續(xù)發(fā)布了“有序用電”通知，而自2021年5月份開(kāi)始多省相繼限電再度登上熱搜。國(guó)家對(duì)于雙控政策執(zhí)行異常堅(jiān)定，如此大動(dòng)干戈的政府行為，持續(xù)性的政策行為只能說(shuō)明其戰(zhàn)略意義十分重要。
 
       能耗雙控是指對(duì)能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度（即單位GDP能源消費(fèi)量）進(jìn)行以提高能效和用能合理性為目標(biāo)的工作措施。能耗雙控是基于需求決定供給的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、強(qiáng)調(diào)需求側(cè)“單向”管理過(guò)程，在“十一五”規(guī)劃期間，便有相關(guān)政策的出臺(tái)，主要針對(duì)的是我國(guó)高載能產(chǎn)業(yè)粗放較快發(fā)展，能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)、用能效率不高的問(wèn)題。
 
       解決能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高能源利用率正是中國(guó)“碳達(dá)峰”現(xiàn)階段重要任務(wù)之一。以此可以看出國(guó)家對(duì)于能源利用方面的政策指導(dǎo)方向是長(zhǎng)期一致的。
   
       改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛是從出口依賴的外向型經(jīng)濟(jì)起步。通過(guò)深度參與全球市場(chǎng)，中國(guó)建成了世界上最完整、最龐大的工業(yè)體系，“世界工廠”和“中國(guó)制造”成為中國(guó)在全球制造業(yè)價(jià)值鏈的標(biāo)簽。這種外向型經(jīng)濟(jì)循環(huán)“兩頭在外”-原料進(jìn)口、產(chǎn)品出口，國(guó)內(nèi)提供的是產(chǎn)能，優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、培育周期短，很多產(chǎn)業(yè)都是直接從境外轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的積累和提升。        但依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)只能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前半程保駕護(hù)航，發(fā)展到一定程度必定出現(xiàn)瓶頸。能源和原料消耗過(guò)大，對(duì)外嚴(yán)重依賴；產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)剩，出口依賴嚴(yán)重；上下游均缺少產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，加工利潤(rùn)微薄，資本難以在國(guó)內(nèi)循環(huán)并積累，造成了當(dāng)前中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展滯后和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)低效等眾多深層次問(wèn)題。
 
       2021年疫情恢復(fù)后種種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象更凸顯了該模式的問(wèn)題，全球大宗商品價(jià)格暴漲，看似中國(guó)制造業(yè)獲得了巨大的收益，但諸如美國(guó)通過(guò)增發(fā)貨幣兌換了大量工業(yè)物資，一方面是自己辛苦付出卻讓他人賺了便宜，更深層次是，國(guó)內(nèi)工業(yè)系統(tǒng)卻要面臨著原料價(jià)格大幅上漲和出口產(chǎn)品的價(jià)格下跌兩頭受困的局面，中國(guó)下游制造產(chǎn)業(yè)的日子異常難過(guò)，全國(guó)工業(yè)體系遭受著比中美貿(mào)易戰(zhàn)更大的經(jīng)營(yíng)壓力。
   
       到這里，回過(guò)頭來(lái)我們?cè)賮?lái)看雙控政策和雙循環(huán)政策的目的。在一定程度上，雙控政策通過(guò)能耗指標(biāo)來(lái)限制對(duì)于能源和原料的依賴，降低了國(guó)外通過(guò)能源和原料對(duì)我國(guó)工業(yè)體系的影響；而“雙循環(huán)”則是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，縮減出口占比，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，減小對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，降低外部需求市場(chǎng)對(duì)我國(guó)工業(yè)體系的影響；兩個(gè)政策一上一下從供需兩方面加強(qiáng)我們國(guó)家工業(yè)體系的影響力和定價(jià)權(quán)，弱化外部環(huán)境對(duì)國(guó)家工業(yè)體系的影響。
 
       除此之外，雙循環(huán)深層次的方向是在避免其他國(guó)家通過(guò)資本運(yùn)作（原料和產(chǎn)品的價(jià)格操控）對(duì)我國(guó)工業(yè)資本進(jìn)行收割，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)容量將更多的國(guó)際資本留在國(guó)內(nèi)并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終形成以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)撬動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)的格局轉(zhuǎn)換。
 
       另外，“雙碳”政策新提出的碳排放稅和碳指標(biāo)交易政策，在個(gè)人看來(lái)便是對(duì)“雙循環(huán)”政策中分配制度改革的一個(gè)先行措施。通過(guò)提高對(duì)高碳排放、高能耗產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)征收和行政限制，以增加對(duì)低碳、低能耗產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)優(yōu)惠或行政優(yōu)惠的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)改進(jìn)，促進(jìn)高能源利用率、高技術(shù)附加值、高利潤(rùn)附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目的。
   
       當(dāng)然在政策執(zhí)行初期，配套方案的不成熟和市場(chǎng)格局調(diào)整帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)蕩是難免的。特別是當(dāng)前全球仍處于疫情影響下，作為目前全球最主要也是最穩(wěn)定的供應(yīng)市場(chǎng)，來(lái)自供應(yīng)端的政策調(diào)整帶來(lái)的市場(chǎng)反應(yīng)也相應(yīng)地放大。但也正是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，若不相應(yīng)的對(duì)部分過(guò)熱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域予以強(qiáng)力干預(yù)，泡沫在過(guò)度膨脹后造成的硬著陸風(fēng)險(xiǎn)更高，對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)系統(tǒng)性危害更大。所以在2020年下半年，隨著習(xí)主席相繼提出“雙碳“和”雙循環(huán)“政策，進(jìn)而推動(dòng)雙控政策執(zhí)行也愈加嚴(yán)格，正是國(guó)家對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)整體制造業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展無(wú)比堅(jiān)定的決心。
 
       綜上來(lái)看，“碳達(dá)峰“更像是供給側(cè)改革后期和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合的目標(biāo)政策，而“碳中和”則是高質(zhì)量發(fā)展的后期階段目標(biāo)政策。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“雙碳”政策實(shí)際上是延續(xù)了自“十一五”以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略并根據(jù)新的要求提出的新中遠(yuǎn)期目標(biāo)。而”雙循環(huán)“政策正是與兩大政策無(wú)法分割的配套發(fā)展政策，只有三大政策相互促進(jìn)，相互支撐才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。